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西安市專精特新獎勵政策文件：《西安市支持科技企業創新發展若干措施》

為營造更好環境支持我市科技型中小企業研發，提升科技型中小企業的技術創新能力，培育壯大我市科技型中小企業主體規模，加力加速秦創原創新驅動平臺建設，根據《科技部 財政部關于印發〈企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）〉的通知》（國科發區〔2022〕220號）、《科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知》（國科辦區〔2022〕2號）和《陜西省科技型企業創新發展倍增計劃》（陜政辦發〔2022〕9號），結合我市實際，制定本措施。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入落實習總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持創新驅動發展戰略，按照省委、省政府和市委、市政府部署要求，以強化科技型企業創新主體地位為牽引，以培育研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品的科技型企業為導向，加快完善支持科技型中小企業創新發展的培育體系，推動政策、項目、資金、人才等創新要素向企業集聚，營造創新創業良好氛圍，打造和培育一批“四科”標準科技型中小企業，大幅提升企業研發創新能力，助力科技創新支撐高質量發展。

二、總體目標

到2024年底，實現全市科技型中小企業、高新技術企業及其中的規模以上企業、專精特新“小巨人”企業數量在“十三五”末的基礎上翻一番。即：科技型中小企業達到12000家，高新技術企業突破10000家，其中規模以上企業不少于2000家；專精特新“小巨人”企業達到100家，“專精特新”中小企業突破500家；制造業單項冠軍企業超過30家；力爭新增30家以上科技型企業上市。

三、重點任務

（一）加強“育小”。培育壯大科技型中小企業主體規模，強化科技型中小企業評價導向作用，將科技型中小企業培育工作列入區縣、開發區高質量發展績效評價考核重要內容，對符合條件的科技型中小企業做到應評盡評。支持科技人員自主創辦、大中型企業孵化外溢、引進人才領辦創辦科技型中小企業。持續完善覆蓋科技型中小企業成長全周期的“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，對市級科技企業孵化器、眾創空間依據孵化效果每家每年給予最高50萬元的后補助支持。支持各區縣、開發區高效組合人才、技術、資金、土地等創新創業要素，建設創新創業街區，打造科技型中小企業孵化標桿。支持龍頭骨干企業、科研院所圍繞產業鏈和產業生態建設專業化眾創空間，對立項建設的市級專業化眾創空間納入“秦創原”立體聯動孵化器的，給予最高500萬元的前資助支持；獲批國家級專業化眾創空間的給予1000萬元支持。支持省級以上大學科技園開展成果轉化、創業孵化、人才培育和協同創新等工作，對績效顯著的每家每年給予最高100萬元的后補助支持。對市級科技企業孵化器、眾創空間孵化的科技型中小企業，按其對地方綜合貢獻總額的30%給予補貼。（市科技局、市財政局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）

（二）鼓勵“登高”。進一步完善西安市高新技術企業培育庫，為科技型中小企業申報高新技術企業提供便利化服務。開展“企業創新服務”等活動，成立工作專班和專家服務團隊，開展面向基層和企業的政策業務培訓，對科技型中小企業開展調研和“把脈問診”輔導服務，促進科技型中小企業加速成長為高新技術企業。加強對外資企業、高新技術企業的認定指導和服務工作，鼓勵更多符合條件的外資企業申報高新技術企業，推動外資高新技術企業平穩健康發展。對首次認定的國家高新技術企業每家給予20萬元獎勵，重新認定的每家給予5萬元獎勵。（市科技局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）

（三）推動“升規”。支持科技型中小企業成長為規模以上企業，開展科技型企業“升規”計劃，聚焦重點產業鏈，將有發展潛力的科技型企業作為規模以上企業培育對象入庫培育，加強幫扶、指導、服務。落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策，鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度。支持有條件的科技型中小企業建設工程技術研究中心等創新平臺。加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業，每年支持滿足“四科”標準的科技型中小企業開展關鍵核心技術攻關，每家給予30萬元的后補助支持。對成立時間不超過5年、年營業收入5000萬元以下經評價入庫的科技型中小企業，按研發費用稅前加計扣除金額的10%給予研發補貼，最高不超過5萬元。（市科技局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）

（四）引導“晉位”。對認定備案的西安市瞪羚企業，每家給予最高30萬元獎勵。支持“專精特新”中小企業發展，對首次認定的國家專精特新“小巨人”企業給予每戶30萬元的一次性獎勵。鼓勵產業鏈“鏈主”企業發揮引領支撐作用，開放市場、資金、數據等創新要素資源，建立協同創新產業生態，提升產業鏈協同性，促進專精特新“小巨人”企業更好地融入產業鏈、價值鏈和創新鏈。積極培育打造一批專注細分產品市場、生產技術（工藝）出色、市場占有率高、抗風險能力強的單項冠軍企業。對認定為單項冠軍的企業，優先支持申報國家項目，首次認定的給予一次性資金獎勵。對認定備案的西安市瞪羚企業和納統的規上企業給予每家最高1000萬元的“撥改投”資金支持，鼓勵企業加大研發投入提升創新能力，形成產業帶動作用。（市工信局、市科技局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）

（五）培育“上市”。打造“科技+金融”創新服務平臺，組建創新服務平臺工作體系隊伍，以項目形式對參與機構給予單個機構每年最高50萬元的支持；建立完善技術交易評價體系，大力推進技術交易信用貸，對采用技術交易信用貸的企業，給予每家每年最高20萬元貼息；探索開展技術產權資產證券化（票據化），按照技術交易企業首次綜合融資成本的50%（最高不超過融資規模的3%）、單戶企業不超過100萬元的標準給予一次性補貼；對參與技術產權資產證券化（票據化）的合作擔保機構，由西安市中小微科技企業融資擔保風險補償基金按照企業實際融資金額的50%給予風險分擔。按照《西安市上市掛牌后備企業資源庫服務管理辦法》要求，遴選一批發展現狀好、創新能力強、成長潛力大的科技型中小企業、高新技術企業進入上市企業資源后備庫進行培育。（市金融工作局、市科技局負責）

（六）協同創新。引導科技型中小企業通過組建產業技術創新戰略聯盟、共設研發基金和共建實驗室等方式共享創新資源。圍繞西安市重點產業鏈，支持“鏈主”企業聯合產業鏈上下游企業組建行業（產業）新型研發機構、創新聯合體、共性技術研發平臺、產業孵化園區，引導產業鏈創新鏈聯動發展，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，發揮創新鏈集聚效應。支持駐市高校院所科研人員和企業工程技術人員組成相對穩定的“科學家+工程師”隊伍，圍繞企業技術攻關、產品迭代升級進行協同創新，共同促進高校院所科技成果就地轉化。（市科技局、市工信局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）

（七）集聚人才。鼓勵科技型中小企業引進國際人才和創新資源。探索實施高層次科技人才貢獻獎補，加快引進外國高端科技人才和生物醫藥、半導體、人工智能等前沿領域國內高端科技人才。支持高層次外國專家領銜開展科技創新研發活動。持續提升外國人才工作便利化服務水平，支持有需求的區縣、開發區或外國人才較為集中的園區設立外國人來華工作許可受理服務窗口，積極探索推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理模式。（市科技局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）

（八）完善機制。積極支持科技型中小企業承擔國家、省級和市級科技計劃項目，市級科技計劃項目由科技型中小企業牽頭或參與實施的項目占比不低于70%。充分發揮企業創新主體作用，支持有條件的科技型中小企業牽頭整合產業鏈上下游資源，組建體系化、任務型創新聯合體，并采用定向組織等方式給予重大科技攻關項目接續支持。通過舉辦中國創新創業大賽、中國創新挑戰賽、西安國際創業大賽等活動，營造創新創業良好社會氛圍，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”項目組織方式，積極探索“企業出榜”的項目形成機制，吸納更多科技型中小企業參與創新，不斷提升企業核心競爭力。（市科技局，各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府定期召開科技企業培育調度會，專題研究科技型中小企業、高新技術企業培育工作，細化年度目標任務，通報各地工作推進情況，研究解決工作中的難點問題，總結推廣先進經驗做法。

（二）創新培育手段。升級市級高新技術企業培育平臺，增加線上形式審查、平臺監測功能。全面提升科技管理部門、科創載體服務機構業務水平，提高科技型中小企業、高新技術企業培育招引工作的針對性、有效性。

（三）強化服務措施。鼓勵各區縣、開發區開展網上企業培訓活動，做到培訓網絡化、常態化、系列化和便利化，同時開展線下培訓和現場咨詢活動。鼓勵提供公益性專家咨詢服務，邀請專家授課，組織經驗交流，開展業務研討，給予個性化診斷建議，進一步提高科技型中小企業入庫、高新技術企業申報質量。

西安市專精特新小巨人認定指標

專精特新“小巨人”企業認定需同時滿足專、精、特、新、鏈、品六個方面指標。

1、專業化指標

堅持專業化發展道路，長期專注并深耕于產業鏈某一環節或某一產品。截至上年末，企業從事特定細分市場時間達到3年以上，主營業務收入總額占營業收入總額比重不低于70%，近2年主營業務收入平均增長率不低于5%。

2、精細化指標

重視并實施長期發展戰略，公司治理規范、信譽良好、社會責任感強，生產技術、工藝及產品質量性能國內領先， 注重數字化、綠色化發展，在研發設計、生產制造、供應鏈管理等環節，至少1項核心業務采用信息系統支撐。取得相關管理體系認證，或產品通過發達國家和地區產品認證（國際標準協會行業認證）。截至上年末，企業資產負債率不高于70%。

3、特色化指標

技術和產品有自身獨特優勢，主導產品在全國細分市場占有率達到10%以上，且享有較高知名度和影響力。擁有直接面向市場并具有競爭優勢的自主品牌。

4、創新能力指標滿足一般性條件或創新直通條件。

（1）一般性條件。需同時滿足以下三項：

①上年度營業收入總額在1億元以上的企業，近2年研發費用總額占營業收入總額比重均不低于3%；上年度營業收入總額在5000萬元-1億元的企業，近2年研發費用總額占營業收入總額比重均不低于6%；上年度營業收入總額在5000萬元以下的企業，同時滿足近2年新增股權融資總額（合格機構投資者的實繳額）8000萬元以上，且研發費用總額3000萬元以上、研發人員占企業職工總數比重50%以上。

②自建或與高等院校、科研機構聯合建立研發機構，設立技術研究院、企業技術中心、企業工程中心、院士專家工作站、博士后工作站等。

③擁有2項以上與主導產品相關的Ⅰ類知識產權，且實際應用并已產生經濟效益。

（2）創新直通條件。滿足以下一項即可：

①近三年獲得國家級科技獎勵，并在獲獎單位中排名前三。

②近三年進入“創客中國”中小企業創新創業大賽全國50 強企業組名單。

5、產業鏈配套指標

位于產業鏈關鍵環節，圍繞重點產業鏈實現關鍵基礎技

術和產品的產業化應用，發揮“補短板”“鍛長板”“填空白”等重要作用。

6、主導產品所屬領域指標

主導產品原則上屬于以下重點領域：從事細分產品市場屬于制造業核心基礎零部件、元器件、關鍵軟件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎；或符合制造強國戰略十大重點產業領域；或屬于網絡強國建設的信息基礎設施、關鍵核心技術、網絡安全、數據安全領域等產品。

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